行政协议属于具体行政行为吗

    【案    由】行政诉讼。

      【案情简介】

       原告文某，男，1981年3月25日生，住所地：广东省深圳市福田区xx村xx号。

       被告深圳市xx委员会第一直属管理局，负责人：张某，住所地：广东省深圳市福田区xx路。

       第三人深圳市xx房地产开发有限公司，法定代表人：朱某，住所地：广东省深圳市福田区xx商业大楼xx楼。

       第三人因与原告关于xx号房被拆迁房屋的房地产拆迁补偿安置事宜未达成协议，于2010年4月23日向深圳市xx委员会申请行政裁决。被告在2010年9月17日作出xx号房屋拆迁补偿裁决书，裁决如下：

1、第三人对原告所有的被拆迁房屋回迁商品房并不予以结算差价，对室内装饰装修予以补偿；

2、第三人一次性向原告支付搬迁补助费；

3、原告自裁决书生效之日起15内，搬离上述被拆迁房屋，并将房屋交付给第三人进行拆除施工；

4、第三人自裁决书生效之日起10内向原告一次性支付第一项、第二项费用。

       原告称：被告在受理行政裁决时，未审核涉案房产的权属及原告作为被申请人身份是否适格，从而作出了与生效判决相违背的裁决。被告在行政裁决的过程中，严重违反程序，无论对原告的中止裁决申请还是重新评估、测绘申请，以及要求协商解决的请求均不予理会，严重损害原告的权益。因此请求法院判令：1.撤销被告作出xx号《房屋拆迁补偿裁决书》；2.被告承担本案的诉讼费用。

       被告辩称：被告并不是本案适格的被告，请求法院依法予以驳回。

      【争议焦点】

       被告是否为适格的被告？

      【处理结果】

       广东省深圳市福田区人民法院裁定如下：

       驳回原告文某的起诉。

      【案例评析】

       本案中，被告深圳市xx委员会第一直属管理局系深圳市xx委员会的派出机构，法律、法规或者未授权深圳市xx委员会第一直属管理局直接行使房屋拆迁补偿的裁决职责，故该委第一直属管理局的裁决是代表深圳市xx委员会履行职责的行为。依据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第二十二条第二款的规定第二款，原告不服被告深圳市xx委员会第一直属管理局作出的具体行政行为的，应当以深圳市xx委员会作为被告，不应将被告深圳市xx委员会第一直属管理局作为被告，故被告深圳市xx委员会第一直属管理局不是本案的适格的被告。

      【相关规定】

      《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》

       第二十二条行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。

            【本案例根据国晖律师事务所（2010）YHMS0017档案编写】